为切实防范化解烟花爆竹生产经营领域重大安全风险，坚决遏制重特大事故，应急管理部组织起草了《防范遏制烟花爆竹生产经营领域重特大生产安全事故若干措施》，形成了征求意见稿及起草说明（见附件1、2）。现向社会公开征求意见，公开征求意见截止时间为2026年12月6日。反馈意见请填写《征求意见表》（见附件3），并发送至邮箱yhbzkc@126.com。联系电话：010-83933736。
附件：1.防范遏制烟花爆竹生产经营领域重特大生产安全事故若干措施（征求意见稿）
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强烟花爆竹全链条安全监管的意见》（国办发〔2026〕26号），切实防范化解烟花爆竹生产经营领域重大安全风险，坚决遏制重特大事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规，制定以下措施。
一、严管设计和评价源头
（一）严格依法开展烟花爆竹生产企业、批发企业（以下简称烟花爆竹企业）建设项目安全设施设计审查，对设计单位不具备法定条件、设计文件缺失或存在漏项、设计内容不符合标准要求的，审批单位不予通过安全设施设计审查。
（二）严格核查并推动提升烟花爆竹企业安全评价质量，对安全评价报告存在缺项漏项、内容失实、与现状不符等突出问题的，审批单位不予通过安全设施设计审查，建设单位不得通过项目竣工验收，许可机关不予颁发安全生产许可证或经营许可证。
（三）对在执法检查或事故调查过程中，发现安全设施设计专篇和安全评价报告内容不符合要求或弄虚作假的，要强化信息通报和线索移交，会同有关部门倒查设计单位、安全评价机构以及审批单位责任，依法从严追究相关单位和人员的责任。
二、严把安全许可审批关
（四）持续推动烟花爆竹生产经营单位（包括生产企业、批发企业、零售店<点>，下同）对标改造提升，对不符合《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》《烟花爆竹经营许可实施办法》等法律法规规定的安全生产条件的生产经营单位，一律不予颁发安全生产许可证或经营许可证。
（五）对已颁发安全生产许可证但不再具备安全生产条件的生产企业，一律依法暂扣或吊销安全生产许可证。对不具备独立仓库区等不符合安全生产条件的批发企业，一律依法不予许可发证；已颁发批发许可证的，依法撤销许可证。对已颁发零售许可证，因外部安全距离不足等无法整改的不符合安全生产条件的零售店（点），依法撤销许可证。
三、压实主要负责人责任
（六）按照“谁投资、谁受益、谁负责”原则，从严压实企业安全生产主体责任。烟花爆竹生产经营单位的主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、实际负责人，下同）是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。主要负责人有关信息应当在生产经营场所显著位置公示并报县级应急管理部门，发生变化时应及时更新信息。
四、压实全员安全生产责任
（七）加强全员安全教育培训，常态化开展事故警示教育、岗位操作技能培训、安全隐患排查治理、应急处置培训演练，切实提升从业人员安全意识、操作水平和逃生能力。健全落实全员安全生产责任制，明确并压实各岗位责任人员安全管理职责，建立并落实销售集中时段零售店（点）专人现场盯守看护制度。完善落实事故隐患内部报告奖励机制，形成全员积极参与、共建共治的良好氛围。畅通举报途径，对举报安全生产违法违规行为的人员实行重奖。
（八）严格人员资质管理和培训考核，烟花爆竹生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员未按规定经考核合格，或特种作业人员未持证上岗（含证书过期，下同）的，依法责令限期改正并处罚款；逾期未改正的，依法责令停产停业整顿并实施“一案双罚”。对生产企业存在5名及以上特种作业人员未持证上岗的，依法认定为构成情节严重情形，逾期不改正的，依据《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条吊销其安全生产许可证。
五、动态清零重大事故隐患
（九）烟花爆竹生产经营单位要常态化开展隐患自查自改工作，建立落实安全管理人员日排查、主要负责人月排查机制，加强生产作业全过程安全巡查检查，及时发现并消除事故隐患、制止并纠正违章作业等行为，排除前无法保证安全的，立即停止相关区域作业，落实隔离管控。同时健全重大事故隐患排查整改台账，由主要负责人跟踪督办，落实整改销号闭环管理。对应当发现而未发现重大事故隐患的、发现后隐瞒或视而不见的、整改弄虚作假的、未消除重大事故隐患仍冒险组织作业的，依法严肃追究有关人员责任。
（十）健全监管部门“检查—整改—复查”重大事故隐患闭环管理机制，坚决杜绝“一罚了之”、“以罚代管”。对烟花爆竹生产经营单位因存在重大事故隐患暂时停产停业的，必须经监管部门审查同意后方可恢复生产经营；监管部门严格落实“谁审查、谁负责、谁监督”，并将有关企业纳入重点监管单位名单，视情增加监督检查频次；对“屡查屡有”、“屡改屡犯”的，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十三条提请地方人民政府予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照。
（十一）烟花爆竹生产企业存在以下易造成群死群伤的违法违规行为的，责令限期改正并处罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证：
1.工库房实际作业人员数量超过核定人数；
2.工库房实际滞留、存储药量超过核定药量；
3.生产经营的产品种类、危险等级超许可范围；
4.擅自改变危险性工库房设计用途或生产工艺流程；
5.违规搭建工棚等构建筑物用于生产储存危险物品；
6.氧化剂与还原剂同间混存混放或违规将两者进行预混；
7.违规使用叠氮化物、硝酸肼盐等违禁药物生产烟花爆竹。
（十二）烟花爆竹生产企业存在以下突出违法违规行为的，依法认定为构成第（十一）项情节严重情形：
1.工库房实际作业人员数量超过核定人数2倍及以上；
2.工库房实际滞留、存储药量超过核定药量2倍及以上；
3.将低危险等级工库房擅自改为高危险等级工库房使用且作业人员超过3人；
4.单次检查发现存在3处及以上工库房擅自改变用途或超员作业、超量存储；
5.法律法规规定的其他情形。
六、严查违法违规生产经营行为
（十三）加大执法检查力度，全面应用“互联网+执法”系统，对烟花爆竹生产经营单位违法违规行为“零容忍”，发现一起、查处一起，依法从严从重处罚。凡责令停产停业整顿的烟花爆竹生产经营单位，整改完成后，经监管部门审查同意方可恢复生产经营；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的或拒不执行停产停业整顿决定的，依法提请地方人民政府予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照。
（十四）烟花爆竹生产企业存在以下生产工序或生产作业不符合国家标准、行业标准等违章作业行为的，依法责令限期改正并处罚款；逾期不改正的，依法停产停业整顿，对具有造成较大及以上生产安全事故现实危险的，依法认定为构成情节严重情形，吊销安全生产许可证：
1.带药检维修机械设备或生产设施；
2.使用压缩气体直接吹扫清理药尘；
3.厂内危险品运输车辆不符合安全标准要求；
4.厂内危险品运输车辆超速行驶或违规驶入工库房。
（十五）烟花爆竹生产经营单位参与以下非法违法活动的，一律依法从严从重处罚，并溯源查清相关原材料、半成品、产品的来源去向，全链条查处有关单位和人员：
1.分包转包生产线、工库房；
2.购买含药半成品加工后销售，委托或接受委托代加工烟花爆竹；
3.转售自用的烟火药（含亮珠等裸药效果件）、黑火药、引火线、退役发射药、含药半成品；
4.违规向未取得相应许可的单位或个人销售烟花爆竹，向内销批发企业或零售店（点）销售专业燃放类产品；
5.购买销售非法生产、经营的烟花爆竹；
6.为非法生产活动提供生产原材料或销售渠道。
七、强化信息化监管赋能
（十六）升级完善烟花爆竹安全生产信息化系统，严格执行《烟花爆竹安全生产风险监测预警技术规范》（AQ 4101）、《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ 4102）等强制性标准技术要求，充分运用人工智能、大数据、在线监测、视频监控等科技化信息化手段，提高发现违法违规行为的能力，强化线上线下融合监管。
（十七）探索运用视频监控等信息化手段强化零售店（点）风险预警提示，及时发现并消除“下店上宅”、店内有明火、超量储存、店外摆放、人员聚集等安全隐患。烟花爆竹企业要规范安装、使用、维护安全生产风险监测预警系统，对烟花爆竹企业存在以下违规行为的，责令限期改正并处罚款；逾期未改正的，依法实施“一案双罚”；情节严重的，责令停产停业整顿：
1.安全生产风险监测预警系统功能不符合国家标准或行业标准要求或未按照规定接入监管部门平台；
2.未建设应用危险品生产区、仓库区门禁系统实时掌握进出厂人数和车辆情况；
3.故意关掉监控设备电源、断开连接线路或网关、遮挡或偏移监控摄像机；
4.篡改、隐瞒、销毁信息系统相关数据、信息。
（十八）烟花爆竹企业要规范应用全国烟花爆竹流向管理信息系统登记烟花爆竹产品和黑火药、引火线、退役发射药等药物的出入库信息。对烟花爆竹产品和药物实际库存量与系统登记不一致的，责令立即消除或限期消除并处罚款；拒不执行的，责令停产停业整顿并实施“一案双罚”。
八、严格产品质量源头管控
（十九）烟花爆竹生产企业必须按照强制性国家标准《烟花爆竹 安全与质量》（GB 10631）要求，严格落实型式检验、出厂检验，对标志、包装、外观、部件、结构、药种、药量、燃放性能等必检项目进行检验，产品安全质量经检验合格方可出厂。批发企业和零售店（点）必须严格落实收货检验制度，对产品无质量合格证或检验不合格的应当拒收。
（二十）对生产经营超标违禁产品的烟花爆竹生产经营单位，会同有关部门依据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规严厉处罚；存在以下情节严重情形的，依法吊销有关证照：
1.超许可范围生产经营A级产品；
2.生产经营药量超过国家标准1倍及以上的产品；
3.生产经营不属于烟花爆竹产品（如“鱼雷”、“驱鸟弹”、“烟雾弹”等）的烟火药制品；
4.法律法规规定的其他情形。
九、严肃查处生产安全事故
（二十一）对发生人员伤亡责任事故的生产经营单位，一律停产停业整顿，依法重新审查其安全生产条件；对不再具备安全生产条件的，依法提请地方人民政府予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照。
（二十二）对因不具备安全生产条件导致发生重大及以上生产安全事故的生产经营单位，依法提请地方人民政府予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照。依法处罚主要负责人和最终受益人、幕后操控人等相关人员。
十、强化责任落实和行刑衔接
（二十三）严格落实属地管理和部门监管责任，结合实际推动建立并落实烟花爆竹生产经营单位包保责任制，强化日常监督检查，重点时段组织开展巡查，严防漏管失控。充实专业监管执法力量，加强专业技能培训，提升监管人员专业能力和执法水平。
（二十四）对安全设施设计审查和许可证审批源头把关不严、重大事故隐患长期失察、监督检查“走过场”、“以罚代管”、“以罚代刑”的有关单位和人员，落实责任倒查机制，彻查问题产生原因，依规依纪依法严肃追责问责。
（二十五）对超人员、超药量、超许可范围和擅自改变工库房用途等存在主观恶意的重大违法行为，加强行刑衔接，聚焦涉嫌危险作业罪、非法经营罪、提供虚假证明文件罪等，准确把握移送标准，对涉嫌犯罪的，做好证据收集、固定、保全工作，按照行刑衔接规定及时移送司法机关依法追究刑事责任，做到案件“应移尽移”。
附件：2.《防范遏制烟花爆竹生产经营领域重特大生产安全事故若干措施（征求意见稿）》的起草说明
为认真落实《国务院办公厅关于进一步加强烟花爆竹全链条安全监管的意见》（国办发〔2026〕26号，以下简称《意见》），坚决遏制烟花爆竹生产经营领域重特大事故，我部研究起草了《防范遏制烟花爆竹生产经营领域重特大生产安全事故若干措施》（以下简称《若干措施》）。有关情况说明如下：
一、起草背景和过程
党中央、国务院高度重视烟花爆竹安全生产工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，湖南长沙浏阳市华盛烟花制造燃放有限公司“5·4”特别重大事故后，专门作出重要指示，强调要深刻汲取教训，盯紧压实安全生产责任，抓好重点行业领域风险隐患排查整治，加强公共安全管理，确保人民群众生命财产安全。近年来，烟花爆竹安全生产形势总体平稳，但2026年以来接连发生了江苏连云港东海县“2·15”较大、湖北襄阳宜城市“2·18”重大、湖南长沙浏阳市“5·4”特别重大事故，累计造成58人死亡，暴露出烟花爆竹生产经营环节仍存在安全基础薄弱、非法违法行为屡禁不止、安全监管工作落实不到位等突出问题。应急管理部深刻吸取事故教训，贯彻落实《意见》最新监管要求和措施，研究制定《若干措施》，进一步细化安全监管具体措施，织牢织密安全风险“防护网”。
湖南浏阳“5·4”特别重大事故发生后，应急管理部在系统梳理行业突出问题、认真总结监管实践经验、深入开展调查研究、广泛听取各方意见建议的基础上，先后前往12个省份开展调研，形成了《若干措施》征求意见稿。2026年8月，书面征求了有关部门、各省级应急管理部门意见，收集意见建议15条，已采纳8条、不予采纳7条，其中部委意见3条，已采纳。有关意见不予采纳的主要原因是：修改意见不符合有关法律法规规定或行业实际情况。9月至10月按程序开展了宏观政策取向一致性评估。经过多次修改完善，形成了此稿。
二、主要内容
一是严管设计和评价源头。严格依法开展烟花爆竹企业建设项目安全设施设计审查，严格核查并推动提升烟花爆竹企业安全评价质量，对执法检查或事故调查中发现的有关问题，强化信息通报和线索移交，倒查并从严追究有关单位和人员责任。
二是严把安全许可审批关。持续推动烟花爆竹生产经营单位对标改造提升，对不符合安全生产条件的，一律不予颁发安全生产许可证或经营许可证。对已颁发安全生产许可证的生产企业和已颁发经营许可证的经营单位，分类细化明确了不同情形的处置措施。
三是压实主要负责人责任。按照“谁投资、谁受益、谁负责”原则，从严压实企业主体责任。主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、实际负责人）是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。主要负责人信息应在场所显著位置公示并报县级应急管理部门。
四是压实全员安全生产责任。加强全员安全教育培训，健全落实全员安全生产责任制，完善落实事故隐患内部报告奖励机制，畅通举报途径。严格人员资质管理和培训考核，明确生产企业存在5名及以上特种作业人员未持证上岗的，依法认定为构成情节严重情形。
五是动态清零重大事故隐患。企业常态化开展隐患排查治理自查自改工作，健全重大事故隐患排查整改台账，由主要负责人跟踪督办，落实整改销号闭环管理。监管部门健全“检查—整改—复查”重大事故隐患闭环管理机制，落实“谁审查、谁负责、谁监督”。明确了工库房实际作业人员数量超过核定人数2倍及以上等4种重大事故隐患的情节严重情形。
六是严查违法违规生产经营行为。加大执法检查力度，对违法违规行为“零容忍”，发现一起、查处一起。停产停业整顿经审查同意后复产，对拒不整改或仍不具备条件的依法提请关闭并吊销有关证照。明确了带药检维修等4种严重违章作业行为和分包转包等6种突出非法违法行为处置措施。
七是强化信息化监管赋能。升级完善信息化系统，强化线上线下融合监管。规范建设应用风险监测预警系统和流向管理信息系统，明确了风险监测预警系统功能不符合标准等4种系统建设应用相关问题处置措施。
八是严格产品质量源头管控。生产企业严格落实型式检验、出厂检验，批发企业和零售店（点）严格落实收货检验，严厉打击生产经营超标违禁产品，明确了超许可范围生产经营A级产品等4种生产经营超标违禁产品的情节严重情形。
九是严肃查处生产安全事故。对发生人员伤亡责任事故的生产经营单位，一律停产停业整顿并重新审查安全生产条件；不再具备条件的，依法提请关闭并吊销有关证照。对因不具备安全生产条件导致重大及以上事故的，依法提请关闭并吊销有关证照。
十是强化责任落实和行刑衔接。严格落实属地管理和部门监管责任，结合实际推动建立并落实烟花爆竹生产经营单位包保责任制，充实专业监管执法力量，加强专业技能培训。落实责任倒查机制，彻查原因，严肃追责问责。强化行刑衔接，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任。
附件：3.征求意见表
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